642城零门槛落户！发改委点名支持福州、成都、西安都市圈

“十四五”规划开局之年，中国新型城镇化正在稳步推进。

近日，国家发展改革委正式印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》）。《任务》覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力等多个方面。

根据《任务》，各城市将有序放开放宽城市落户限制，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其余城市将全面放开落户限制。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口为统计口径，目前将城市划分为五类七档。

需要指出的是，在户籍制度改革推进过程中仍面临着不少挑战。在中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸看来，将户籍作为福利的思想观念亟待转变。过往上演的城市“抢人大战”就反映出部分城市将户籍作为福利的观念，只有将户籍制度与就业等政策脱钩，剥离各类隐形门槛、前置条件与附加条件，“零门槛落户”才能真正落地。

与2020年相比，今年的《任务》还尤其强调了租购同权。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。

杨舸认为，这一政策与“房住不炒”的关联颇深。目前，之所以部分地区仍倾向于以住房作为考察标准，其根本原因还在于公共资源过于稀缺。例如《任务》强调，2021年要支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学前教育保障范围，针对的就是相对稀缺的学前教育资源问题。

“其实，租购同权不算新提法，但执行难度实则不小。一方面，租房凭证的规范化有待加强，另一方面在实际情形下，如租客办理业务需房东配合提交房产证复印件等，房东可能存在不配合的情况。未来，在租购同权的政策执行过程中，许多细则仍有待调整和完善。”杨舸说。

真正意义上的人口“自由流动”意味着，既要尊重外来人口流入，也要尊重外来人口回流。对此，《任务》对不同层级城市的协调发展均作出安排。根据《任务》，在城市中，要推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。在县城里，要加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。

“愿意留在大城市的，支持留下来。愿意回小城市发展的，也为他们托底。无论人在哪里，都可以实现安居乐业。”杨舸说。

健全城市群一体化发展机制、培育现代化都市圈，是推进新型城镇化的重中之重。

培育现代化都市圈是2021年的另一个重点工作。《任务》提出，要支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，并支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。此外，还要建立都市圈常态化协商协调机制，探索建立重大突发事件联动响应机制。

加强区域的互联互通，交通基建尤其是轨交建设需要先行。围绕建设轨道上的城市群和都市圈，《任务》指出，2021年将加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路，并支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽布局，建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。

再强调坚持房住不炒的定位

2021年，《任务》对于大中小城市和小城镇的协调发展分别作出安排。

“大城市病”一直是城镇化推进的重要挑战之一。《任务》强调，要推动开发建设方式从规模扩张向内涵提升转变。例如，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。与此同时，提升市政交通、生态环保和社区等治理能力，有效破解“大城市病”。值得注意的是，《任务》同时指出，在促进超大特大城市优化发展的同时，也要推进县城补短板强弱项。

需要指出的是，《任务》中再次强调了坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。具体工作安排上，一是加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。二是以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题。此外，针对单列租赁住房用地计划，2021年将探索利用农村集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。

此外，在经历新冠肺炎疫情之后，增强城市发展韧性也成为一项工作重点。《任务》指出，2021年将完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，并加强业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。与此同时，提高平疫结合能力，确保改建新建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。

城市更新行动也将继续推进。根据《任务》安排，2021年将新开工改造5.3万个老旧小区改造，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。

城乡融合发展是推进新型城镇化的重头戏。《任务》强调，2021年，将以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，并以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举措落实落地。

人才入乡方面，《任务》鼓励各地制定人才加入乡村制度细则，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人才入乡。同时还将建立科研人员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。

农村土地改革的工作安排上，2021年将积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，并出台稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市的指导意见。《任务》强调，将推动深化农村宅基地制度改革试点地区率先健全宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度。此外，也鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。

2021年，公共设施还将向乡村进一步延伸。例如，将统筹规划水气热等市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。城郊也将承接城市专业市场和物流基地疏解，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，畅通农产品进城和工业品入乡通道。围绕义务教育和医疗等民生领域，将促进义务教育教师“县管校聘”管理改革，同时实施医师区域注册，推进医师多机构执业，积极发展医疗联合体。

来源：国家发展改革委、21世纪经济报道综合报道