工信部原政策法规司司长李国斌：民营企业如何在变局中转型升级

来源：《国家发展研究》杂志 5月刊

口述：工信部原政策法规司司长 李国斌

△工信部原政策法规司司长李国斌在“构建发展新格局，黄山揽胜谋新篇”座谈会上发言

民营企业在我国是数量最大、最具活力的企业群体，是社会主义市场经济的重要组成部分，是实体经济的重要基础。截止2020年底，我国已有市场主体1.3亿个，其中企业超过4000万户，绝大部分是民营企业。概括来说，我国民营企业大体呈现出“56789”的特征，即：贡献了中国经济50%以上的税收；贡献了中国经济60%以上的GDP；贡献了中国经济70%以上的技术创新成果；贡献了中国经济80%以上的城镇劳动就业；民营经济的企业数量占90%以上。很显然，民营企业已经成为推动我国经济发展不可或缺的重要力量，成为创业就业的主要领域，技术创新的重要主体，国家税收的重要来源，在我国社会主义市场经济发展、农村富余劳动力转移，国际市场开拓等诸多方面，发挥了不可替代的重要作用。

民营企业的发展也得到了党和国家的高度重视。今年4月26日，习近平总书记在广西考察调研时，来到柳州螺蛳粉生产集聚区，了解特色产业发展情况。他指出，“小米粉大产业，做到这么大很不容易。我们鼓励民营企业发展，党和国家在民营企业遇到困难的时候给予支持、遇到困惑的时候给予指导，就是希望民营企业放心大胆发展。”这既是党和国家对民营经济寄予的重托，也是对民营经济在中国经济发展地位中的充分肯定。

今年以来，中国的经济形势，尤其是工业和信息化的形势发生了向好的积极因素。比如：今年第一季度规模以上工业增加值同比增长24.5%，两年平均增长6.8%，高于国民经济发展的预期；一季度工业企业产能利用率达到77.2%，处于2013年以来同期历史最高；前两个月的工业企业利润同比大幅增加1.8倍，两年平均增长31.2%；一季度工业企业出口交货值同比增长30.4%，两年平均增长8.2%；机电产品出口额同比增长53.5%。这些数字十分漂亮地描绘了中国在当前世界经济形势走低、疫情肆虐的背景下，中国工业形势向好的积极答卷。

与此同时，我国的数字经济形势良好，信息化发展积极推进。我国一季度电信业务总量同比增长27.4%，软件业务增长18.7%，截止到今年2月底，我们已经建成5G基站80万个，5G手机终端连接数高达2.6亿。全国行政村通光纤、通4G比例已经高达99.9%，这些都为中国数字经济的发展提供了强大的数字通信的基础设施，也为民营企业成长吃下“定心丸”。

今年是“十四五”开局之年，工信部也在研究起草针对民营企业发展的“十四五规划”，规划主要围绕政策体系、服务体系、发展环境三个领域进行展开，聚焦缓解企业融资难、融资贵的问题，着力加强民营企业合法权益。围绕这两个重点，工信部也在着力于提升民营企业的创新能力和专业化水平，加大“专精特新”（专业化、精细化、特色化、新颖化）民营企业培育力度。

2019年以来，工信部分多次公布了近千家“专精特新”小巨人企业。今年1月份，财政部和工信部又联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》，这对民营企业无疑是一个重大利好消息。根据《通知》，2021-2025年，中央财政中小企业发展专项资金将安排100亿元以上奖补资金，分三批（每批不超过三年）支持1000余家国家级“专精特新”小巨人企业加大创新投入，推进工业“四基”领域或制造强国战略明确的十大重点产业领域“补短板”，与产业链上下游协作配套，促进数字化网络化智能化改造，通过工业设计促进提品质和创品牌等。同时，支持国家（或省级）中小企业公共服务示范平台（每省每批次不超过三个），为国家级“专精特新”小巨人企业提供技术创新、上市辅导、创新成果转化与应用、数字化智能化改造、知识产权应用、上云用云及工业设计等服务，并对重点小巨人企业提供“点对点”服务。目前这个资金企业可以通过省里的财政和工信部门来申报。

当然，民营企业目前的发展仍然存在一些掣肘的因素，特别是在世界百年未有之变局的大环境下，如何在“十四五”期间转型升级，在我看来，还需要在以下四个方面加以重视。

一是要支持加快民营企业的转型升级。民营企业虽然具有十分重要的地位，但是它与国有企业，特别是大型国有企业相比，仍然有短板。如何在新的历史条件下完成它的使命，就要加快民营企业的改革发展和转型升级。这其中，政府部门要切实降低民营企业的生产经营成本，继续推动减税降费。特别是对受疫情影响严重的中小企业,要依法核准其延期缴纳税款申请。再比如今年的《政府工作报告》中提到的，“中小企业宽带和专线平均资费再降10%”。

二是要着力夯实促进民营企业发展的工作机制。从政府角度，要进一步健全支持民营企业发展的制度，提升民营企业公共服务的能力和水平。比如工信部已经会同有关部门开展了《中小企业划型标准规定》研究修订工作，已形成修订征求意见稿，现公开征求社会各界意见。要加强民营企业知识产权保护，破解民营中小企业的用工难问题。

三是要进一步缓解民营企业融资难、融资贵的问题。工信部和中国人民银行以及几家商业银行已经签署了战略合作协议，目的就是解决民营企业融资问题。民营企业在成长过程中有风险，有的商业机构不愿意融资。所以改善金融机构的类型很重要，不妨有针对性地设立一些专门对中小企业的金融机构，更多地为民营中小企业提供支持。 

四是要突出提升民营企业的创新能力和专业化水平。其实，很多创新的萌芽都是发轫于民营企业。利用科学的技术产生新的模式、新的应用，新的服务业态，就是创新。从这个角度来说，以云计算、大数据、人工智能、区块链为代表的互联网信息技术的创新在中国遍地开花。这些应用技术在中国都是大有可为的，这恰恰是民营企业未来的发力方向。与此相适应的，就是要提高民营企业的专业化水平。工信部将力争通过3-5年时间，培育10000家“专精特新”小巨人企业、10万家省级“专精特新”中小企业，带动孵化百万家创新型中小企业。

总之，关于民营企业，时任国务院副总理的张德江的一句评价让我记忆犹新：“国有企业富国强国，民营企业富民”。比如在广东和浙江等经济强省，民营企业早已成为支撑当地经济社会发展的主力军和动力源。相信在“十四五”期间，民营企业紧扣国家“十四五”规划的发展要求，一定能够走出一片新天地。

（本文是作者在“构建发展新格局，黄山揽胜谋新篇”座谈会上的发言，发表时有删改。）

-本刊记者 | 吕晓峰 审校 | 秘书处-