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深化体制机制改革,推动碳达峰碳中和

时间:2021-08-31人气: 作者: 编辑部

来源:《国家发展研究》杂志 7月刊


绿色丝绸之路概念要融入“一带一路”建设,融入新疆高质量发展,无论从内外发展,低碳绿色问题跟产业结构优化升级和产业发展项目投资密切连在一起。


现在抓产业、抓项目、抓投资,跟过去有很大不同,就是时刻要绷紧绿色低碳发展这根弦。最近一个时期,特别是今年以来,“碳达峰、碳中和”成为热门话题,绿色成为热词。在构建新发展格局中加大力度推动绿色低碳发展,实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标,作为事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略决策,提上了中央和各级党委、政府工作的重要日程。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,涉及经济社会发展的方方面面。既是气候变化问题,也是生态建设问题,还是发展模式问题,更是体制机制问题。


深化体制机制改革,推动碳达峰碳中和(图1)

△中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发展改革委区域开放司(推进“一带一路”建设工作领导小组办公室)原司长 赵艾在新疆自治区发展改革委举办的重大产业项目提升行动动员会上讲话


下面我从体制机制改革创新,推动产业结构优化升级的角度来和大家交流一些认识,以期对于下一步我们抓产业、抓投资、抓项目有更加明确的理念、思路和更有力度的措施、抓手。



一、改革是实现碳达峰碳中和的关键推动力


(一)改革是决定当代中国命运的关键一招,也是构建新发展格局的关键一招,毫无疑问也是实现碳达峰、碳中和的关键一招


习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上多次阐述,40年的实践充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。


今年是中国共产党成立100周年,现在我们在为下一个百年奋斗,在两个百年交界点上,改革依然是推动发展,解决中国目前面临诸多问题的重要方面。2021年2月19日召开的中央深改委第十八次会议特别强调,要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。


(二)打赢碳达峰、碳中和硬仗靠改革。2021年3月15日习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调,实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。


2021年4月30日习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时强调,实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺,也是一场广泛而深刻的经济社会变革,绝不是轻轻松松就能实现的。所以自治区现在要推动项目投资来拉动产业发展,对低碳绿色发展一定要做一个重要的改革。


为什么是硬仗、是大考?从碳达峰到碳中和,发达国家有60年到70年的过渡期,我们距离实现碳达峰的目标时间只有十年,所以任务非常艰巨,即使艰巨也要完成这个任务。


从目前的产业结构来讲,自治区要推动产业的发展、投资的拉动,引进新的项目首先考虑绿不绿,绿了要优先考虑。但不能光考虑量的增加,应该考虑什么颜色,黑颜色的要小心,绿颜色的要大踏步往前走。“十四五”时期是通过碳达峰来推动产业转型升级的关键期、窗口期,所以任务很艰巨。


2020年9月22日,习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。不仅仅是推动构建人类命运共同体的责任担当,也不仅仅是实现可持续发展的慎重承诺,更是一种经过深思熟虑的胆略和魄力。


当今世界是什么样的世界?从国际看,是百年变局与全球疫情相互交织,不确定不稳定因素更加增多的世界。新疆是中共中央共建“一带一路”的核心区,陆上丝绸之路的核心区,新疆所处的独特地理位置面对的是中亚俄罗斯,百年变局下的新疆在“一带一路”形势也比过去复杂。


新疆怎么发挥好核心区域的作用,与产业问题、项目问题、投资问题、绿色低碳发展问题紧紧地扣在一起,而且习近平总书记也多次强调我们走在低碳绿色发展当中,就包括了建设绿色“一带一路”、绿色丝绸之路,绿色丝绸之路概念要融入“一带一路”建设,融入新疆高质量发展,无论从内外发展,低碳绿色问题跟产业结构优化升级和产业发展项目投资密切连在一起。


从国内看,正处在构建新发展格局,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织叠加,发展不平衡不充分问题仍然十分突出。考虑产业发展,考虑项目,考虑投资的时候要考虑国内这种不平衡不充分的问题,而且低碳绿色发展,从某种程度上也使不平衡不充分的发展遇到新的挑战性因素。


新疆现在不是弯道超车,而是要换道超车,新疆这么重要的位置,要发挥“一带一路”核心区的作用,实现高质量发展,应该换道超车,甚至换人超车。干部思想要解放,要有新的理念。


要实现绿色低碳发展,推动产业结构调整优化升级,从改革的角度要把握好方向和着力点,需要在以下十个方面发力:构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统;实施重点行业领域减污降碳行动。推进工业领域绿色制造。提升建筑领域节能标准。


交通领域加快形成绿色低碳运输方式;推动绿色低碳技术实现重大突破,抓紧部署低碳前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术;建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台;完善绿色低碳政策和市场体系,完善能源“双控”制度;完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策;加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融、碳中和金融;倡导绿色低碳生活,反对奢侈浪费,鼓励绿色出行,营造绿色低碳生活新时尚;提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量;加强应对气候变化国际合作,推进国际规则标准制定,建设绿色丝绸之路。



二、推进碳达峰、碳中和体制机制改革需把握的关键环节


(一)统筹兼顾推动改革系统集成


推进碳达峰、碳中和体制机制改革系统集成,关键在于以下几个方面:


一是要加强改革前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。要改革与开放有机结合,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事。要坚持全国一盘棋,更好发挥市场配置资源决定作用,更好发挥政府作用,调动中央、地方和各方面积极性;


二是重在增强改革的系统性、整体性、协同性,使各项改革举措产生联动效应。这是由改革的特点决定的;


三是从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的角度考虑和推进生态建设改革的目标和任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念,扭住构建新发展格局目标任务,做到改革和开放相互促进、改革和发展有机统一、深化改革和依法治国相辅相成、深化改革和党的领导协同推进;


四是要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,主动识变求变应变,强化全局视野和系统思维,加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹,发挥改革整体效应。


(二)增强辩证思维能力解决改革重点难点问题


在全面深化改革中善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,在权衡利弊中趋利避害、在辩证分析中作出最为有利的抉择。在方法论上,要增强问题意识、坚持问题导向,深入分析改革面临的复杂形势和繁重任务,对各种矛盾做到心中有数,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面来制定改革的主要措施,同时立足各领域改革的耦合性制定配套措施,使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。


掌握辩证思维,推进碳达峰、碳中和体制机制改革,要坚持两点论和重点论相统一,立足新发展阶段,解决影响贯彻新发展理念、影响碳达峰、碳中和体制机制改革的突出问题,解决影响人民群众生产生活的突出问题,解决影响改革重点突破、纵深推进的突出问题。


(三)坚持创新不断推出改革新思路新举措


思路要不断创新。思路创新必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线的核心内容,也是中国革命、建设和改革开放不断获得成功的有力法宝。面对百年变局和全球疫情,构建新发展格局,内外问题叠加,新旧矛盾交织,改革面对的形势错综复杂,挑战与考验层出不穷。唯有进一步解放思想,牢固树立创新意识,才能不断破除旧观念,克服旧习惯,打开旧藩篱,产生新思路,解决新问题,开拓新局面。 


举措要不断创新。推进碳达峰、碳中和体制机制改革,光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。构建新发展格局要发挥好全面深化改革的关键作用,实现碳达峰、碳中和要加快改革步伐,必须立足新发展阶段,贯彻好新发展理念,看清矛盾症结所在,找准突破的方向和着力点,制定和推出有创新性的改革举措。


实践要不断创新。改革开放四十多年的实践一直是不断创新的过程。这种实践创新不仅让中国特色社会主义建设的伟大成就大放异彩,而且极大彰显了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理能力和治理水平现代化,依然必须继续推进实践创新。


(四)真抓实干推动改革举措任务落地见效


真抓实干必须发扬钉钉子精神。钉钉子精神是2013年2月28日习近平总书记在十八届二中全会上首次提出的,之后多个场合都反复强调干事创业要像钉钉子。实现碳达峰、碳中和,改革要发挥好关键作用,也要像钉钉子那样,把改革举措、任务一锤一锤接着敲,不折腾、不反复,持之以恒、坚持到底,直到落实见效。


以钉钉子精神抓落实,要加强协同配合。实现碳达峰碳中和重大改革举措落实,往往涉及多个方面、多个部门、多个环节。因此,必须统筹兼顾,增强落实的系统性、灵活性、协调性和配套性,注重处理好方方面面的关系。


以钉钉子精神抓落实,就要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲。实现碳达峰、碳中和体制机制改革要解决的问题纷繁复杂,要完成的任务艰巨繁重。因此,抓改革举措、改革任务落实,必须转变工作作风,实事求是,尊重客观规律,力戒形式主义、官僚主义。


以钉钉子精神抓落实,要有“功成不必在我,功成一定有我”的境界。实践是不断发展的,抓落实也要与时俱进,看准了的要及时调整和完善。要落实落细改革主体责任,抓好制度建设这条主线,既在原有制度基础上添砖加瓦,又在现有制度框架内搞好精装修,打通制度堵点、抓好制度执行,推动解决实际问题,见到改革实效。


总之对于新疆的发展,我是充满信心的,而且对新疆一直很有感情,让我们共同努力,推动新疆在构建新发展格局,共建“一带一路”这个新的背景下大有作为。


(本文根据作者在新疆自治区发改委重大产业项目提升行动动员会上的发言整理,发表时有删节)


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